Реформы в армии и военные успехи России базировались на экономическом фундаменте. В стране в первой четверти XVIII в. произошел резкий скачок в развитии мануфактурной промышленности. Тульский оружейный завод снабжал оружием многочисленную русскую армию. На берегу Онежского озера в 1703 г. были построены чугунолитейный и железоделательные заводы. В 1692 г. на Урале на реке Нейве, в Верхогуровском уезде Петр I построил металлургическую мануфактуру, а в 1702 г. сдал ее бывшему тульскому кузнецу Никите Демидову. К концу царствования Петра I в Екатеринбургском округе было девять казенных и 12 частных заводов.

Кроме металлургических заводов, при Петре I возникло много разных фабрик — полотняных, парусных, суконных — для нужд армии. Было также немало мануфактур, производящих товары для потребления гражданским населением.

За 1695—1725 гг. возникло не менее 200 мануфактур разного профиля, т.е. в 10 раз больше, чем их было в конце XVII в., и это при огромном росте производства. Иными словами, в государстве была проведена индустриализация по-петровски.

Особенность экономического бума рассматриваемого периода в России заключалась в определяющей роли государства в экономике, его тотальном проникновении во все сферы хозяйственной деятельности. При этом Петром I активно проводилась политика меркантилизма и протекционизма, направленная на поощрение промышленности, производящей товары в первую очередь для внешнего рынка.

Идеи принуждения в экономической политике совпадали с общими идеями «насильственного прогресса», которые практиковал в ходе своих реформ Петр I. Характер, темпы и специфику промышленного рывка предопределило участие России в Северной войне, поэтому акцент был сделан на мануфактуры, выпускающие продукцию стратегического и оборонного назначения.

Создание своей промышленности государство сочетало с организацией собственной торговли. С этой целью вводилась монополия на заготовку и сбыт определенных товаров. Одной из первых с 1 января 1705 г. была введена монополия на соль и табак. Среди товаров, взятых в казенную торговлю, также были лен, хлеб, смола, икра, сало, воск, парусное полотно, железо и др.

Участие казны в торговле приняло при Петре I огромный размах, неизбежно вело к ограничению, регламентации деятельности русских купцов и имело следствием удушение свобод, основанных на рыночной конъюнктуре предпринимателей.

Петровская эпоха была сложным временем для отечественного купечества. Монополии, службы, повинности, принудительные переселения, искусственные ограничения торговой деятельности — все это не прошло даром: исторические материалы свидетельствуют о значительном разорении наиболее состоятельной группы купечества. По данным Н. И. Павленко, к 1715 г. из 226 наиболее состоятельных фамилий XVII в. только 104 сохранили торги и промыслы, причем 17 представителей верхушки торгового мира изменили сословную принадлежность: одни оказались в денщиках, другие — в подьячих, пятеро угодили в солдаты, а шесть человек обрели пристанище в монастырских кельях. Все это говорит о непростом положении данного сословия, а иногда встречающиеся утверждения о расцвете торговли и поддержке купечества в период Петровских реформ не совсем корректны.

Основанные в начале Петровской эпохи мануфактуры обеспечивались рабочей силой по-разному. Были и наемные работники — гулящие, беглые, бездомные, неимущие, выбывшие из привычной среды люди. Немало среди них встречалось отходников из крепостных крестьян: помещики отпускали своих подданных, чтобы получить с них оброчные платежи (нередко в повышенном размере). Это были и «приписные крестьяне», которые, проживая в близлежащих районах, должны были отработать положенную на них государством подать на мануфактуре.

Петр I 18 января 1721 г. подписал указ о «посессионных» (купленных) крестьянах, согласно которому владельцам мануфактур разрешалось к своим заводам покупать крепостных крестьян. Это имело очень серьезные последствия для экономики России, ибо означало решительный шаг к превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнической экономики, разновидность феодальной собственности.

Победу подневольного труда в промышленности определило в немалой степени экономическое отставание России от развитых европейских держав.

Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Владельцы мануфактур сохраняли крепостнические навыки и поддерживали абсолютизм, а не отстаивали свои права и не стремились воздействовать на государственную политику, как в Англии и Нидерландах. У российских предпринимателей было другое стремление — превратиться в аристократов, о чем свидетельствуют примеры Строгановых и Демидовых.

Реформаторство Петра I привело к изменению и в социальной структуре общества.

Шляхетство, как на польский манер стали называть дворянство российское, было главным объектом забот и пожалований монарха. Громадную роль в изменении положения сословия служилых людей сыграло введение нового критерия службы. Принцип происхождения был заменен принципом личной служебной выслуги. На смену старому делению дворян на чины думные (бояре, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки, заседавшие в Боярской думе — высшем совещательном органе при царе), столичные (стольники, спальники и другие, вплоть до дворян московских) и провинциальные (дворяне и дети боярские по городам, т.е. по уездам) пришло новое, иерархическое деление. Оно окончательно было зафиксировано в «Табели о рангах» и обнародовано 24 января 1722 г. Все чины делились на четыре категории: воинские (в том числе сухопутные, гвардейские, артиллерийские), морские, штатские и придворные, разбитые на 14 классов. Получив чин 8-го класса, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Чины 14—9-го классов тоже давали дворянство, но только личное, не потомственное. Вместе с тем эта структура предоставляла возможность делать карьеру и представителям других сословий.

Еще раньше, в соответствии с петровским указом о единонаследии 1714 г., был введен запрет на дробление поместий при наследовании (майорат). Важным приобретением для дворянства стало также окончательное правовое выравнивание поместий, которыми они владели на условном праве (при условии несения государственной службы), и вотчин, безусловных наследственных владений.

В связи со сказанным с большой долей определенности можно констатировать, что Петровские преобразования завершили процесс формирования дворянского сословия.

В 1723—1724 гг. было образовано новое сословие — государственные крестьяне, куда вошли однодворцы Юга, черносошные крестьяне Севера, так называемые ясашные крестьяне Поволжья и Сибири и др. Объединялись они по тягловому принципу и составляли 20% податного населения. Причем эта акция Петра I носила типично фискально-полицейский характер. Все названные мелкие сословные группы не находились в крепостной зависимости, поэтому государство решило унифицировать пеструю совокупность свободных людей, превратив их в единое, контролируемое сверху, сословие.

Всю тяжесть войны и Петровских реформ вынесло на своих плечах российское крестьянство. В первой четверти XVIII в. получила дальнейшее развитие система крепостного права. Это выразилось во введении новой системы учета населения и налогообложения. В 1718—1724 гг. была введена подушная подать, смысл которой заключался в том, что вместо десятка различных мелких налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, идущий непосредственно на нужды армии. Такой налог собирался со всех душ «мужска полу», записанных в «сказки» (так назывались специальные книги, где были переписаны налогоплательщики). Согласно идее реформатора, взятой из шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки размещались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Это позволяло значительно сократить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы, ибо уничтожался ряд промежуточных звеньев.

Одновременно Петр I ликвидировал институт холопства, существовавший на Руси с незапамятных времен. Произошло слияние в единое сословие крепостных крестьян и холопов, и связано это было с введением подушной подати, которую они также стали платить.

Унифицировал царь и социальную структуру города, перенося в него западноевропейские институты: магистраты, цеха, гильдии и т.д.

Реформы Петра I в силу преобразований в других сферах жизнедеятельности общества не могли не затронуть и сферу государственно-административных отношений.

Идею создания совершенного государственного аппарата царь вынашивал давно, но только когда сомнений в победе над Швецией не осталось, он решился приступить к ее реализации.

Образцом для задуманной государственной реформы Петр I избрал шведское государственное устройство. Государственная система Швеции была построена на принципах камерализма — учения о бюрократическом управлении, получившем распространение в Европе в XVII—XVIII вв. Ему были свойственны следующие характерные черты: создание учреждений, специализирующихся в какой-то области (например, в финансовом, военном управлении или юстиции); устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников; установление единообразных штатов и жалований.

 

Риc. 7.3

Ранее в России существовал средневековый аппарат управления — приказы. Здесь осуществлялось наблюдение, отсутствовала специализация и четкое разделение функций, был разнобой в обязанностях чиновников.

Ключевое положение в петровской государственной системе занимал Сенат, утвержденный весной 1711 г. По мере усиления самодержавия Боярская дума утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла в потоке времени. Никакого указа о ее ликвидации не сохранилось, по всей видимости, его и не было. Петр I просто прекратил пожалования в думские чины. Сведения о заседании Боярской думы обрываются около 1704 г., хотя уже с 1702 г. ее функции как высшего правительственного органа стала выполнять так называемая Консилия министров — совет начальников важнейших государственных ведомств. Впоследствии Петр I решил учредить Сенат как высший орган управления, который выполнял судебные, административные и законодательные функции.

Следующим звеном в реформировании системы государственного управления была замена старых управленческих приказных структур на новые — коллегии. Сразу была выделена группа коллегий военного и внешнеполитического ведомства. Коллегия иностранных дел занималась сношениями с другими государствами и заняла место Посольского приказа. Военная коллегия заменила множество приказов, имеющих отношение к вооруженным силам: Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский и другие приказы. Теперь комплектование, вооружение армии сосредоточивалось в руках одного учреждения.

Новым учреждением, не имевшим предшественников в XVII в., стала Адмиралтейская коллегия, возникновение которой связано с превращением России в морскую державу и с созданием военно-морского флота.

Ведущей в финансовом блоке была Камер-коллегия, занимавшаяся сбором прямых и косвенных налогов. К прямым налогам относилась подушная подать. Под косвенными налогами подразумевались поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства. Только казна могла продавать соль, вино, табак, поэтому в ведении Камер-коллегии состояли питейные заведения, а также магазины по продаже соли и табака.

Большое значение в структуре центральных учреждений имели торгово-промышленные коллегии. Попечение над черной и цветной металлургией осуществляла Берг-коллегия. Мануфактур-коллегия руководила деятельностью предприятий легкой промышленности: парусно-полотняными, суконными, шелковыми и другими производствами.

Вместо Поместного приказа, ведавшего в XVII в. земельными делами, была организована Вотчинная коллегия, но занималась она уже не раздачей земель за службу, а земельными спорами, делами о наследовании земли и т.д.

В 1720 г. среди центральных учреждений появляется Главный магистрат, основной обязанностью которого было управление городами. На правах коллегии существовал также Синод — орган, управлявший делами Церкви. Еще в октябре 1700 г. умер патриарх Русской православной церкви Адриан. Выборы нового главы Церкви не производились, а пост местоблюстителя патриаршего престола по решению царя занял митрополит Рязанский и Муромский Стефан Яворский, не имевший никакой реальной власти. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, который все и решал в церковных делах. Петр I, занятый формированием коллегий, с января 1720 г. учредил Духовную коллегию, позже переименованную в Святейший синод. Это означало полное подчинение религиозной власти царю.

Особое место занимала сменившая Преображенский приказ Тайная канцелярия — карательный орган политического сыска, где расследовались разного рода государственные преступления (от неодобрительных отзывов о царе до участия в вооруженных выступлениях против существующих порядков).

Коллегии стали основой центральной системы управления. Их практическая деятельность строилась на основании специально разработанных при участии царя регламентов. Был даже создан Генеральный регламент (1719—1724), содержащий общие принципы деятельности бюрократического аппарата всех государственных учреждений. Идеология государственного реформаторства Петра I базировалась на стремлении перенести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного управления. Для царя было характерно отношение к государственному учреждению как к воинскому подразделению, к регламенту — как к воинскому уставу, а к чиновникам — как к военнослужащим.

Деятельность коллегий контролировалась прокуратурой во главе с генерал-прокурором. Одновременно этот институт явного контроля был продублирован системой тайного надзора — фискальством, весьма поощряемым при Петре I. Институты прокуратуры и фискальства были прочно связаны: фискалы доносили о делах прокурорам и генерал-фискалу, который подчинялся генерал-прокурору.

Наряду с реформами центральных органов управления, раньше по времени (в 1707—1715 гг.) Петром I была проведена реформа местного управления. Так, 17 декабря 1707 г. был издан указ об образовании губерний. Суть новой губернской системы управления состояла в передаче части функций центральных учреждений губернаторам, сосредоточении у них информации о населении, финансах и т.д.

 

Риc. 7.4

Одним из завершающих элементов реформирования российского общества было провозглашение России империей и окончательное утверждение абсолютной монархии (самодержавия). Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20-м артикуле Воинского устава и Духовном регламенте, где отмечалось, что «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен…».

Петербург 22 октября 1721 г. торжественно праздновал заключение Ништадского мира, который подвел черту под Северной войной и дал России долгожданный выход к Балтийскому морю. В Троицком соборе в присутствии высшего дворянства, чиновничества и генералитета Сенат объявил о присвоении Петру I титулов «Император», «Отец Отечества» и «Великий».

Апофеозом абсолютизма стал указ Петра I о престолонаследии (5 февраля 1722 г.), разрушивший традицию, когда престол переходил по мужской линии от отца к сыну и далее — внуку. Теперь преемник назначался по собственному желанию императора, что впоследствии, после смерти Петра I в 1725 г., стало причиной дворцовых переворотов.

В целом Петровские реформы первой четверти XVIII в., проводимые сознательно и направляемые рукой реформаторов, продвинули Россию вперед и приблизили к европейским стандартам, хотя в конечном счете привели к закреплению и упрочению крепостничества и производных от системы крепостничества политических структур.

Last modified: Friday, 25 December 2015, 12:44 PM