Административное право. Конин Н. М. Маторина Е. И.
V.1. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления
В зависимости от конкретных объектов и используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений экономико-правового регулирования.
В действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Такое положение подтверждается тем, что более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.
Особенностью межотраслевого управление является его содержание, носящее контрольно-надзорный характер.
Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе
Основные цели, задачи и принципы государственной политики РФ в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях, определены в одобренной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327 государственной программой «Управление федеральным имуществом». Управляя имуществом, находящимся в собственности РФ, государство:
| I. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) |
|
| Анализ и прогнозирование социально-экономического развития | Развитие предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса | Саморегулирование профессиональной и предпринимательской деятельности | ||
| Несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление | Осуществление государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности | Оценочная деятельность | ||
| Разработка и реализациия программ социально-экономического развития РФ |
Управление государственным материальным резервом | Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности следующих подведомственных ему органов.
| Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) |
|
| по управлению федеральным имуществом, функции | по организации продажи приватизируемого федерального имущества | по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество | ||
| по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства | по оказанию государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений | правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений |
| Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) |
|
| по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним |
| по оказанию государственных услуг в сфере: |
|
| по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля |
| надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков |
| контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих |
| государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности |
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) в соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» и постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» наделена функциями по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также уполномочена осуществлять функции национального органа РФ по аккредитации.
| Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) |
|
| Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) |
|
| Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) |
|
| по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения | по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета | |
| по контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ | по оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров |
На Роспатент возложена обязанность пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) согласно постановлению Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции.
| II. Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) |
|
| по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса |
| по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов |
Антимонопольное государственное регулирование
Антимонопольным государственным регулятором на товарных рынках выступает Федеральная антимонопольная служба.
| Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) |
|
| за соблюдением антимонопольного законодательства |
| законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) |
| законодательства в сфере рекламы |
| за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и др. |
ФАС России переданы функции, связанные с регулированием естественных монополий, цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию, контроль за их применением согласно законодательству РФ.
Должностными лицами ФАС России и ее территориальных органов рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6, 10 и 12 ст. 9.16, ст. 9.21, 14.3, 14.6, 14.9, 14.31, 14.31.1, ч.1 ст. 14.31.2, ст. 14.32—14.33, 14.38, 14.40—14.42, ч. 2.1—2.7 ст. 19.5, ст. 19.7.1, 19.8, 19.31 КоАП РФ.
Государственное банковское и налоговое регулирование
Банковское регулирование осуществляется согласно Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Банковская система РФ является единой централизованной, вертикально структурированной системой управления.
и представительства иностранных банков
Центральный банк РФ (Банк России), не являющийся органом государственной власти, но конституционные полномочия которого носят публично-правовой характер и относятся к функциям государственной власти по правовой природе
На основании ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Согласно ст. 23.74 КоАП РФ Председатель Банка России, его заместители, руководители его территориальных учреждений в пределах своих полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.53—5.55, ч. 1, 3 и 4 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ст. 14.24, 14.29, 14.30, 15.17 — 15.22, ч. 1 — 10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, ч. 2—5 ст. 15.26.1, ч. 1 ст. 15.26.2, ч. 2 ст. 15.26.2, ч. 1—3 ст. 15.27, ст. 15.28 — 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.38, ч. 1 ст. 15.39, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Большая роль в межотраслевом государственном регулировании движения финансовых потоков, кроме организаций банковской системы, принадлежит также вертикально централизованной системе налоговых органов, возглавляемой Федеральной налоговой службой (ФНС России).
| Федеральная налоговая служба |
|
| за соблюдением законодательства о налогах и сборах |
| за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей |
ФНС России также осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Руководители федеральных и территориальных налоговых органов уполномочены согласно ст. 23.5 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.5, ст. 15.1, ч. 1—3 ст. 15.27 (в пределах своих полномочий), 19.7.6 этого Кодекса.
| Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) |
|
| за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности | за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля | |
| за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций | за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре |
Выполняя функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, руководители и их заместители федеральных и территориальных органов Росфиннадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.1, 15.14, 15.15.16, ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
| Федеральное казначейство |
|
Казначейство России имеет право применять предусмотренные Бюджетным кодексом РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Государственное экологическое регулирование в области экономики
Среди довольно большого массива природоохранного законодательства особая роль принадлежит основополагающему Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды». Специфическим проблемам и вопросам конкретных объектов природы посвящены законы: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 14 марта 1995 г. № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и др.
Различные стороны и моменты экологического административно-правового регулирования являются элементами компетенции многих государственных и муниципальных органов исполнительной власти.
| Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) |
|
| управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности | координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти |
| Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) |
|
Органы Росприроднадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.6, ч. 1 ст. 7.11, ст. 8.1, 8.2, 8.4—8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), ч. 1, 2, 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.15, 8.18, 8.19, 8.21—8.23, ч. 2 и 3 ст. 8.31, ст. 8.33—8.36, ч. 3 ст. 8.37, ст. 8.39, 8.41 КоАП РФ.
| Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) |
|
Руководитель Росгидромета и его заместители, а также руководители территориальных органов в субъектах РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 8.5, ч. 1 и 2 ст. 8.40, ст. 8.43 КоАП РФ.
В ведении Минприроды России находятся три федеральных агентства.
| Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) |
| Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) |
| Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) |
Государственное регулирование организаци социально-трудовой сферы
Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было вновь образовано Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России).
| Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) |
|
| труда | демографии | |
| уровня жизни и доходов | пенсионного обеспечения | |
| социального партнерства и трудовых отношений | занятости и безработицы | |
| трудовой миграции | социальной защиты и социального обслуживания населения и др. |
| Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) |
|
| по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения |
| оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров |
| предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан |
Роструд в лице государственных инспекторов по труду и их заместителей уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28—5.34, 5.44, ч. 2 ст. 5.27, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Сфера общегосударственного учета и статистики
К этому направлению государственного регулирования областью экономики следует отнести общегосударственное регулирование бухгалтерского учета и статистики. Согласно Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в России осуществляет Минфин России, а также часть функций возложена на Банк России.
| Федеральная служба государственной статистики (Росстат) |
| Осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики |
| Обеспечивает официальной статистической информацией федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждан и организации |
Согласно ст. 23.53 КоАП РФ руководители федеральных и территориальных органов Росстата, а также их заместители уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ.
Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации
Организационно-правовую основу государственного регулирования в этой сфере государственного управления составляет Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке соответствия.
| Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) |
|
| Государственной метрологической службы | Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли | Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов |
Должностные лица Росстандарта наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ.
Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129‑ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Лицензирование отдельных видов экономической деятельности осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который содержит исчерпывающий перечень почти из 50 видов деятельности.
Экспортный контроль осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
Контроль за деятельностью аккредитованных лиц и формирование единой национальной системы аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация).